Der russischen Staatsduma liegt ein Gesetzentwurf vor, der den Betrieb einer nicht lizenzierten Kryptowährungsbörse und von Token-Diensten unter Strafe stellen würde. Damit wird eine Regulierungsinitiative ausgeweitet, die Anfang dieses Jahres mit Strafen für nicht autorisierte Bitcoin-Miner begann.
Nach dem Gesetzesentwurf drohen Personen, die Kryptodienste ohne Genehmigung der Bank von Russland anbieten, Geldstrafen von bis zu 270.000 Rubel (etwa 4.000 US-Dollar) und bis zu vier Jahre Haft.
Betreiber, die im Rahmen organisierter Gruppen agieren, müssen mit deutlich härteren Strafen rechnen: bis zu sieben Jahre Haft in Verbindung mit Zwangsarbeit, Zwangsarbeitszeiten von bis zu fünf Jahren oder Geldstrafen von bis zu einer Million Rubel (ca. 13.100 $), mit einer alternativen Strafe in Höhe von fünf Jahren des persönlichen Einkommens.
Der Gesetzentwurf erweitert das Gesetz vom März, das die strafrechtliche Haftung für nicht lizenziertes Mining eingeführt hat. Sein Geltungsbereich umfasst nun die gesamte Bandbreite an nicht registrierten Anbietern von Dienstleistungen für digitale Vermögenswerte, Börsen, Verwahrungsplattformen und Betreibern von Krypto-Wallets gleichermaßen. Im Falle einer Verabschiedung würde die Bank von Russland die formelle Befugnis erhalten, Lizenzen zu erteilen und den Markt für den Umlauf digitaler Währungen im Land zu beaufsichtigen.
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Oberster Gerichtshof äußert Bedenken wegen Rechtskonflikten
Der Vorschlag stößt bereits auf erheblichen institutionellen Widerstand. Der russische Oberste Gerichtshof hat formell Einspruch gegen den Gesetzentwurf erhoben und die Bestrebungen zur Kriminalisierung als verfrüht und ungerechtfertigt bezeichnet.
Das Gericht wies auf einen konkreten rechtlichen Widerspruch hin: Ein separates Gesetz zu digitalen Vermögenswerten – „Über digitale Währungen, digitale Rechte und Grundlagen zur Gewährleistung der Betriebssicherheit im Informationsraum“ – ist noch nicht in Kraft getreten, obwohl die Umsetzung für Juli vorgesehen ist. Die Kriminalisierung von Aktivitäten innerhalb eines Rechtsrahmens, der rechtlich noch gar nicht existiert, berge die Gefahr unüberbrückbarer Konflikte im Gesetz, argumentierte das Gericht.
Die Regierung hat öffentlich nicht auf die Einwände des Obersten Gerichtshofs reagiert. Marktteilnehmer werden beobachten, ob die Duma den Gesetzentwurf durch alle Gesetzgebungsphasen bringt und wie die Gesetzgeber auf die Bedenken des Gerichts hinsichtlich des Zeitplans eingehen.
Im Mittelpunkt dieser Frage steht, wie sich das vorgeschlagene Lizenzierungssystem mit dem bevorstehenden Gesetz über digitale Währungen vereinbaren lässt, insbesondere hinsichtlich der Koordinierung der Durchsetzung und der Zuständigkeit der Bank von Russland, sobald beide Gesetze in Kraft sind.
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